Il quinto giorno della COP31 segna il passaggio dal Leaders Summit al confronto sui testi, mentre proseguono le consultazioni tra le delegazioni. Per orientare il lavoro sulla cover decision, la Presidenza ha pubblicato una nota informale che raccoglie le posizioni espresse dai Paesi: non ancora una bozza condivisa, ma una base di discussione che evidenzia distanze su transizione energetica, finanza e responsabilità dei diversi Stati. Accanto ai negoziati, la giornata è dedicata a finanza e commercio, con un’attenzione agli investimenti climatici per la trasformazione verde, catene del valore e mercati del carbonio.
I fatti salienti
Cover decision, le posizioni delle Parti pubblicate in un documento informale della Presidenza. La Presidenza della COP31 ha pubblicato nella mattinata del 13 novembre una nota informale che raccoglie le posizioni espresse dagli Stati nelle prime consultazioni sulla decisione politica finale. Non si tratta ancora di una bozza negoziale né di un testo condiviso: il documento non indica il consenso tra le Parti e non mostra quanto sostegno abbia ricevuto ciascuna proposta. Tra i princìpi richiamati figurano un processo trasparente, guidato dalle Parti e basato sul consenso, il rispetto delle circostanze nazionali e l’impegno al multilateralismo. Diverse delegazioni chiedono inoltre di riconoscere le responsabilità storiche delle emissioni e le carenze nei finanziamenti dei Paesi sviluppati.
Sul fronte della mitigazione, la nota include proposte per contenere entità e durata del superamento di 1,5°C, accelerare i tagli delle emissioni e presentare NDC allineati a tale obiettivo. Sono citati la transizione dai combustibili fossili, l’eliminazione dei sussidi fossili, le roadmap brasiliane su energia e deforestazione e l’obiettivo di portare l’elettricità al 35% dei consumi finali entro il 2035, accompagnato da rinnovabili ed efficienza. Ue, Regno Unito, Norvegia e Gruppo di integrità ambientale (EIG) chiedono una risposta forte all’overshoot, ossia il superamento della soglia di 1,5°C di riscaldamento globale rispetto ai livelli preindustriali, per limitarne entità e durata e riportare le temperature al di sotto di tale limite. Il Gruppo arabo e i Paesi in via di sviluppo Like-Minded (LMDC) lamentano il mancato rispetto degli impegni da parte dei Paesi sviluppati sulla riduzione delle emissioni: alcuni Stati chiedono di inserire esplicitamente nella decisione finale che questi raggiungano emissioni nette zero entro il 2035 e nette negative entro il 2040. Contestano inoltre obiettivi imposti su settori e fonti energetiche, incluso il “35-by-35”, che non tengono conto delle diverse situazioni nazionali, capacità e necessità di sviluppo. Rivendicano percorsi nazionali diversificati e neutralità tecnologica, attribuendo alla cattura e rimozione della CO₂ (CCUS) un ruolo importante nella riduzione delle emissioni, soprattutto nei settori difficili da decarbonizzare.
Su adattamento, perdite e danni e finanza, il documento richiama il rafforzamento dell’allerta precoce, le soluzioni basate sulla natura e un possibile programma dedicato alle regioni montane. Include l’attuazione dell’obiettivo finanziario globale, con i traguardi di 300 miliardi e 1.300 miliardi di dollari annui, e un percorso per triplicare i fondi per l’adattamento entro il 2035, chiarendo base di riferimento, tappe intermedie e monitoraggio. Tra le richieste figurano nuovi contributi ai fondi climatici, accesso semplificato alle risorse e strumenti che non aggravino il debito. Il Gruppo africano e i Paesi meno sviluppati (LDC) insistono affinché la risposta all’overshoot comprenda pienamente questi aspetti; LMDC e Gruppo Arabo chiedono maggiori vincoli per i contributi finanziari da parte dei Paesi sviluppati e condannano gli ostacoli posti dalle misure commerciali unilaterali.
Finanza climatica, la roadmap Baku–Belém indica come raggiungere 1.300 miliardi di dollari annui. L’Implementation Report presentato dalla presidenza brasiliana della COP30 quantifica il contributo delle diverse fonti di finanziamento e mostra quanto le scelte politiche possano incidere sulla mobilitazione delle risorse. Dai circa 261 miliardi di dollari annui di finanza climatica esterna destinata ai Paesi in via di sviluppo nel 2024, lo scenario business as usual porterebbe a 458-461 miliardi nel 2035, lasciando un divario di circa 840 miliardi rispetto all’obiettivo dei 1.300. Con gli interventi individuati, i flussi potrebbero invece raggiungere 1.270-1.410 miliardi annui. Il contributo maggiore arriverebbe dagli investimenti privati e dalla riduzione del costo del capitale, fino a 882 miliardi, mentre sovvenzioni, finanziamenti agevolati e capitale a basso costo salirebbero a 342 miliardi. Invece, i mercati del carbonio potrebbero contribuire con 40–144 miliardi annui.
Gli Stati Uniti assenti, ma l’azione climatica locale prosegue. L’assenza di una delegazione federale statunitense alla COP31 sottolinea l’importanza della continuità della cooperazione internazionale e dell’impegno dei governi locali. Nel corso della conferenza stampa, i rappresentanti dei governi locali hanno ribadito che città e regioni continuano a tradurre gli obiettivi dell’Accordo di Parigi in politiche e investimenti, anche in assenza del sostegno nazionale. La California ha rivendicato questo ruolo attraverso l’intervento del governatore Gavin Newsom, che ha richiamato le iniziative su efficienza energetica, combustibili a basse emissioni e posti di lavoro nell’energia pulita. Per Newsom, il confronto deve ormai concentrarsi su come accelerare l’attuazione delle soluzioni disponibili, affrontando la dipendenza da fonti fossili e rafforzando la responsabilità delle imprese inquinanti.
La Cina non ospiterà COP33. Secondo quanto riporta “The Guardian”, dopo mesi di deliberazioni, Pechino avrebbe deciso di non candidarsi per ospitare la Conferenza delle Parti in programma nel 2028. Secondo le regole di rotazione di UNFCCC, nel 2028 dovrebbe essere un Paese asiatico a ospitare il vertice: secondo le indiscrezioni del media britannico, Uzbekistan, Corea del Sud, Indonesia e Thailandia starebbero valutando una possibile candidatura.
Piccoli Stati insulari, un fondo da 3 miliardi di dollari per l’adattamento a partire dalle rimesse degli emigrati. Il gruppo dei Piccoli Stati insulari (SIDS) ha annunciato di voler creare un fondo finanziato da una tassa sulle rimesse di denaro che gli emigrati all’estero inviano nei loro Paesi d’origine, con l’obiettivo di raccogliere, a lungo termine, circa 3 miliardi di dollari all’anno. Il fondo sarà destinato a progetti volti a rendere le loro nazioni meno vulnerabili ai cambiamenti climatici. Nel gennaio prossimo i leader dei SIDS proseguiranno le discussioni con le diverse banche di sviluppo per cercare di dare avvio al progetto in vista della COP32.
Le dichiarazioni più importanti
António Guterres, segretario generale delle Nazioni Unite: “Guardate in faccia i fatti. Seguite la scienza. Scegliete il futuro. E non arrendetevi mai”. Intervenendo per l’ultima volta da Segretario Generale, a poche settimane dalla fine di un mandato durato quasi dieci anni, Guterres si è presentato come un testimone della verità sulla crisi climatica, che a suo giudizio sta sfuggendo pericolosamente di mano e richiede uno sforzo maggiore da parte dei Paesi su tutti i fronti. “Ho cercato di dire la verità sul cambiamento climatico”, ha dichiarato. “A volte quella verità è stata scomoda, a volte sgradita. Ma la mia responsabilità non è mai stata rendere i fatti più convenienti: è stata dire la verità fondata sulla scienza, ed essere particolarmente chiaro quando la verità è difficile”.
Al Gore, ex vicepresidente degli Stati Uniti: “Abbandonare il modello basato sul consensus”. L’ex vicepresidente statunitense ha chiesto una riforma del processo negoziale delle Conferenze delle Parti. “C’è un crescente sostegno all’abbandono del cosiddetto modello basato sul consenso”, ha affermato, “l’idea che un singolo Paese, come l’Arabia Saudita, possa bloccare qualsiasi iniziativa desiderata dal resto del mondo è letteralmente folle. Ci troviamo di fronte alla più grave minaccia per il futuro dell’umanità che abbiamo mai dovuto affrontare”. Secondo il Premio Nobel per la Pace, alcuni Paesi – come la Russia – starebbero cercando di sabotare anche i lavori dell’IPCC, rinviando al 2029 la pubblicazione del settimo rapporto (AR7), inizialmente prevista per il 2028.
Fitsum Assefa Adela, ministra delle Finanze dell’Etiopia: “Gli impegni non saranno giudicati dagli obiettivi annunciati, ma dalle risorse effettivamente erogate”. Intervenendo sul tema dei finanziamenti climatici, la Ministra ha spiegato che raggiungere i 1.300 miliardi di dollari l’anno è possibile, ma non con l’approccio attuale: serve aumentare in modo significativo la finanza, mobilitando anche il settore privato, la finanza mista e ogni altra fonte disponibile.